"Захват". Власть придумала, как остаться во власти вечно, не спрашивая мнения народа

Это моё, конечно, суждение. Где-то, возможно, ошибочное, но сформированное простым наблюдением за системой власти. И праздник  День местного самоуправления, отмечаемый сегодня, 21 апреля, наверное, как раз тот день, когда стоит вспомнить и обсудить это самое "местное самоуправление"

Из истории

В 1785 году, именно 21 апреля, государыня Екатерина Великая подписала важный документ – Жалованную грамоту городам России, и это стало первым шагом в развитии местного самоуправления и соответствующего законодательства. Документ официально назывался «Грамотой на права и выгоды городам Российской Империи» - название весьма многообещающее, и Екатерина II действительно строила большие планы, но не успела их осуществить.

о дальнейшем серьёзном развитии стало возможным говорить только при Александре II, известном своими реформами – в частности, городской и земской.

В 1864 году в уездах и губерниях по указу императора стали действовать земские собрания, являвшиеся выборными органами – в их обязанности входило ведение всех местных хозяйственных дел. В 1870 году в городах России появились управы и думы – почти как сегодня, и местные вопросы стали решать уже они, но продолжалось это недолго.

К сожалению, Александр III, ожесточившись после убийства отца, быстро свернул все реформы, а все зачатки самоуправления были уничтожены. Появились земские начальники – их не выбирали, а назначали сверху.

Современность

Реформы органов власти были начаты Михаилом Горбачёвым, но о самостоятельности органов местного самоуправления можно говорить с 1993 года, когда она была закреплена в Конституции РФ

Теперь уже многие политики и простые граждане говорят, что выборы в 90-е годы были, возможно, самыми последними из честных, независимых и свободных. После "расстрела" "Белого Дома" в выборную систему были внесены изменения, которые уже не позволяют простым гражданам заявиться на выборы в Государственную Думу. С тех пор во  власти всегда "до боли знакомые лица". Этот опыт передается и на другие уровни. И каждый раз, когда речь заходит о том, как будут приходить во власть (выборы народом или назначение), мы слышим от власти "народ не в состоянии выбрать, народ не в состоянии отсеять популистов, народ не в состоянии..."

Люди, народ, вот объясните мне, как это народ на всенародных выборах может выбрать человека, который будет управлять целой страной, и не может выбрать человека, который будет управлять всего лишь, например, районом? Кто вообще может себе предположить такой маразм?!

И давайте уже определимся, наша страна управляется народом или нет? Или "жираф большой, ему видней" и мы от этого "жирафа" будем строить вертикаль власти, вертикаль жесткого подчинения, когда "назначаемый" всегда выполняет волю "жирафа" вне зависимости от воли населения, которое, проживает на этой территории и имеет свои желания, свое представление о жизни, благоустройстве, о приоритетах развития территории?

В настоящее время реформа местного самоуправления идет, не прекращается. Изменен Федеральный Закон, на уровне области вносятся изменения в региональное законодательство. И один из ключевых моментов - "одноглавие" или "двуглавие". И как этот глава ( или главы) к власти приходят? Прямые выборы или назначение?

В Подосиновском районе последним, из всенародно избранных, главой был Шубин. Он управлял и районом и администрацией. Позднее Устав района изменили так, что система управления разделилась. И эта система существует и до сих пор.

Глава района перестал выбираться народом. Выбирают непосредственно депутаты тайным голосованием из своего состава. Вроде как считается, что раз депутаты избраны народом, то и выбор из их числа Главы, опосредованно, это выбор народа. Достоинства этой системы - быстрая смена власти без проведения выборов, не затрачивая дополнительных средств. Недостатки я вижу в том, что:
1.мотивация быть районным депутатом и главой района несколько разная. Когда человек идет депутатом, он предполагает делать добрые дела на благо района, но, возможно, не готов сменить вид деятельности, работу и прочее. На Главу района идут целенаправленно, понимая, что предстоит делать, имея программы, цели, задачи, понимая, что это еще и смена работы, и даже кому-то места жительства. Отсюда: либо как глава депутат плох, либо как депутат несостоявшийся "глава" не работает, либо... бывает, что всё складывается удачно
2.депутаты на не освобожденной основе только на первый взгляд самостоятельные и независимые. На самом деле, уже при подготовке выборов, на депутатов идет огромное давление: начиная от звонков друзей, знакомых, разговоров "по душам" и, к сожалению, заканчивая прямым давлением на принимаемое решение. Нет, прямо, возможно, ни кто и не говорит, но... У каждого есть свой бизнес, работа, многие - руководители организаций. У кого-то не оплачены долги по налогам и сумма критична для принятия решения о банкротстве, кто-то не сможет получить природные ресурсы (например, лес), кто-то просто мечтает получать от администрации контракты на выполнение работ, кто-то имеет такую работу, с которой не хочется расставаться, а начальство свыше наблюдает, советует... Депутатов, надо сказать, всего 18 человек, и "уговорить" надо более половины, то есть всего 10 (включая самого кандидата).

Появилась еще должность Главы администрации. На нее попадали через "конкурсный отбор" комиссии из числа депутатов (2/3) и одна треть – Законодательным Собранием области по представлению Губернатора области. При таком раскладе этот отбор, на самом, деле - хоть какой-то конкурс. Хотя члены комиссии, выбирая кандидата, всегда оценивали не только профессиональные качества, но и личные взаимоотношения с избранным Главой. "Им же работать вместе". - так всегда на заседании Думы это и говорилось. Надо сказать, что на решение депутатам комиссией предлагался ВСЕГДА только один кандидат, а не, к примеру, 2-3 лучших.

А вот и по опыту других районов - не работалось вместе в очень многих муниципальных образованиях. Население часто не понимает полномочий глав и "наседает" на того, кто кажется им "весомей".

Как бы, глава района (по названию должности) должен быть "главней" главы, всего лишь, администрации. Ну да, он подписывает контракт с главой администрации (1 раз), а потом, на протяжении всего трудового пути руководит Думой, несколькими работниками из орготдела и ... выполняет представительские функции, являясь просто "картинкой" на каких-либо мероприятиях. Глава района, получая наказы и от депутатов, и от избирателей, и от Губернатора и Правительства, делает попытки "покомандовать", но "натыкается" на определенный круг обязанностей главы администрации.

Глава администрации, напротив, имеет конкретную власть в руках, управляя людьми и подразделениями, принимает и увольняет людей, заключает муниципальные контракты. Работает, выполняя бюджет, обеспечивая работоспособность структуры власти, генерируя отчеты... и, как-бы, дела нет до наказов избирателей - учителям бы зарплату выплатить. А тут еще глава района командовать и указывать начинает...

И потому, чаще всего власть в руках того, кто сильней духом и характером. "Война миров" наблюдается в служебной переписке. Это когда один глава пишет письмо другому главе, а тот, выждав время, посылает в ответ "отписку". Причем все "писуны" находятся на одном этаже здания. Взаимодействие и взаимопонимание глав - редкость. Часто это "взаимодействие" за счет наплевательского отношения к просьбам депутатов и, соответственно, потери их доверия к главе района.

Потребность изменений

Потребность изменений существующего положения назрела. Вот и 131-ФЗ на федеральном уровне изменили, обязав, с одной стороны, принять региональные правила (единые для региона или индивидуальные для каждого муниципалитета - за депутатами решение), с другой стороны дав возможность определять правила для каждого муниципального образования.

Тут все и заговорили вновь о единоначалии, об "одноглавии", о прямых всенародных выборах главы района. Но... коснемся этого чуть позднее, ведь за спорами о количестве глав практически незамеченным в Кировской области прошло одно изменение, которое вынудило в районах менять Уставы.

Это касается порядка выбора главы администрации. Вот как это затронуло Устав Подосиновского района:

То есть видно, как усилилась роль Губернатора при решении такого вопроса местного уровня, как выбор главы администрации. И как уменьшилась роль и районных депутатов и до нуля снизилось влияние областных депутатов Законодательного Собрания Кировской области.

Впервые увидев такую схему, я сразу вспомнил (из своего образования) одну из схем приватизации предприятий в 80-е годы. Она заключалась в следующем: 51% паев предприятия отдавалась руководству компании (директор, бухгалтерия, отделы экономики, инженера), а 49%  - простым труженикам. Считалось. что руководство умнее и уж ни как не даст загубить предприятие в жесткой рыночной экономике и, значит, если хорошо будет руководителям, то свои дивиденды получат и рабочие. Практика же показала, что руководство, получив власть, делало так, что рабочие переставали получать зарплаты, руководство прибавляло себе зарплату и получали ее вовремя, руководители скупали за бесценок паи у рабочих (им хотелось есть, кормить семью и продажа паев был единственный источник доходов). Вскоре руководству переходило предприятие целиком.

Им доверили власть, они ей воспользовались так, чтобы никогда больше власть не потерять. Похоже?

То есть голоса комиссии формируются по принципу 50/50. Я еще вернусь к этому соотношению.

Самый обсуждаемый и интересный был вопрос возврата к "одноглавию". Необходимость возврата, к моему удивлению, выказывали представители не только "оппозиционных" партий, но и "ярые" единороссы. Как в комиссиях, так и на заседании Законодательного Собрания Кировской области были бурные выступления. Депутаты обвинили Правительство в неудовлетворительной работе по подготовке законопроекта, представленного в ЗакСо КО Губернатором, Правительство просило принять его сразу в двух чтениях, пообещав в любом случае создать комиссию по подготовке нового законопроекта, по изучению вопроса, по работе в районах, по изучению мнения населения и т.п.

отрывок из Пленарного заседания Законодательного Собрания Кировской области 30-10-2014 года.

Александр Александрович Галицких не верил, а мы сделали. Депутаты Подосиновской районной Думы (по моей законодательной инициативе) на очередном заседании Подосиновской районной Думы, которое как раз состоялось 31-10-2014 (на завтра после заседания областных депутатов), приняли решение обратиться в Собрание с просьбой внести ко второму чтению в закон поправку, которая позволяла бы населению района выбирать главу, который возглавит и район и администрацию (читать про инициативу).  Но, ко второму чтению Правительство уговорило депутатов не вносить изменения, а вернуться к вопросу весной, предварительно поручив специально созданной комиссии изучить мнения в районах и подготовить законопроект. Наше предложение не учли.

К великому сожалению в январе ушел из жизни депутат Законодательного Собрания председатель комитета по законодательству и местному самоуправлению Михаил Валентинович Лихачев. Он был сторонником прямых выборов руководителей муниципальных образований, занимался этим вопросом, отстаивал, но...

В результате, в районах комиссии ни кто не видел. Хотя я стремился попасть хоть на одно заседание. Наш депутат В.В.Митюков мне неоднократно говорил, что "договорился с...", потом "согласовал с...". Время шло. По крайней мере у нас в районе этой комиссии ни я, ни мои знакомые не наблюдали, с депутатами не советовались.

И, вдруг, откуда не возьмись...

10 апреля 2015 года из статьи "Вятского Наблюдателя" узнаю, что уже в ближайшее время, возможно, будет принят законопроект, устанавливающий порядок выбора Главы. И да... Ура, наконец-то будет устранено "двуглавие"!!! Уррраааааа!!!

Когда эйфория спадет. можно еще почитать. К примеру, о предлагаемом порядке избрания:

Что-то знакомое, да? Еще раз то же самое замечание, что и при выборе главы администрации. Комиссия ВСЕГДА представляет на выбор депутатам только одного выбранного ей кандидата.

50 на 50?

Интересное соотношение представительства. Я ни чего не хочу сказать плохого за отдельных, назначенных (на будущие выборы главы) Губернатором, членов комиссии. Все они, в отдельности, конечно имеют свою точку зрения. Все они личности. Все они работают в одной команде, назначены в комиссию одним и тем же человеком (Губернатором), но у них, конечно же, могут быть разные точки зрения! Ага... Вы верите в это?

Если принять, например, совершенно невероятное (такого, конечно, быть не может?!) - Губернатор пожелал выбрать уже известного ему конкретного человека и назначил комиссию единомышленников, какова вероятность получения рекомендации комиссии другого, не очень "угодного" власти человека?  50 на 50?  Нет, если и среди депутатской части найдется хоть один "единомышленник".

К слову сказать, в Нашем районе по ряду причин работает уже третий депутат на должности Главы района. И каждый раз, перед выборами именно этого кандидата возили (простите, не ошибся, именно так я это описываю) в Киров на встречу с Губернатором и членами Правительства Кировской области. Каждый раз. И именно они и "проходили"

Кто? Кто?

Кто же предложил такую замечательную модель? Кому в голову такая мысль пришла? Читаем там же в Наблюдателе

А.... Ну, понятно. Знаю, что этот опрос и в прошлый год обсуждался на АСМО, и в этот год на конференции с главами советовались. Наверное, примерно так спросили: "Через два года заканчиваются Ваши полномочия. Вы все, возможно, потеряете высокооплачиваемую и престижную работу, а за то, что происходит в районах, за оптимизацию, за сокращения Вы, возможно, ни когда больше не сможете выбраться депутатами районных дум. А не подскажите ли, как мы должны изменить закон, чтобы и "одноглавие" по требованию населения вернуть и..." ("и..." пусть останется некая недоговоренность)

Любителям цитат Владимира Владимировича Путина

Премьер-министр и кандидат в президенты России Владимир Путин публично высказался за прямые выборы глав муниципальных образований. Он сделал это в статье за своей подписью, опубликованной в №20 газеты «Коммерсантъ» за 6 февраля 2012 года. Статья «Демократия и качество государство» является уже четвертой по счету статьей Путина, опубликованной в преддверии президентских выборов. Со страниц «Коммерсанта» Владимир Путин, в частности, заявил, что «в каждом муниципалитете должны проходить не только прямые выборы глав и депутатов муниципального собрания. Оценку народа должны получать и другие чиновники, занимающие ключевые должности. Например, по итогам первого года работы начальника районного отдела полиции гражданам района должно быть предложено высказаться, хотят ли они, чтобы этот человек и дальше трудился в их районе. Точно так же можно поставить вопрос о руководителе районного центра ЖКХ. О мировом судье — в случае если он не избирается гражданами».

Кроме того, по мнению Путина, «необходимо, чтобы граждане на городском, муниципальном уровне могли голосовать, выносить на местные референдумы или интернет-опросы свои острые проблемы, выявлять узкие места и способы их расшить».

В ходе поездки в Иваново 26 мая 2014 года Владимир Путин провёл заседание Совета при Президенте по развитию местного самоуправления, где, в частности, сказал: "Подчеркну, определяя оптимальную модель организации местной власти, надо учитывать особенности наших регионов, национальные традиции проживающих там людей, народов и, конечно, нужно слышать жителей конкретных территорий. Именно участие граждан в принятии решения наполняет местное самоуправление подлинным смыслом. Только действуя открыто, демократично, мы сможем обеспечить реализацию ключевых принципов, заложенных в Конституции России, – самостоятельности местного самоуправления и федерального устройства нашей страны"

Путин говорит, а "...караван идет...". Зачем слушать Президента? Если только затем, чтобы найти оправдания своим действиям? Ведь наверняка в многочисленных цитатах можно найти, например, ту, где говорится  о "вертикали власти", о "профессионализме", о "управляемости"...

Подготовка к выборам

Если человек целенаправленно идет на всенародные выборы на должность главы муниципального образования. он понимает, что должен на этих выборах получить большинство голосов. Для этого его, как минимум, должны знать. Может быть, доверять и уважать. Должна быть программа, которая устраивает большинство населения района.

Если выборы главы происходят из числа муниципальных депутатов, то, изначально, в Думу выбраны 18 достойнейших людей района, прошедших выборы населением. Но чтобы уверенно победить, необходимо либо убедить самого депутата отдать свой голос, либо человека, имеющего то или иное влияние на депутата. Только 10 человек убедить и...

Если главу выбирает комиссия, половина из которой назначается одним человеком, то... А зачем нам народ? Зачем кого-то в чем-то убеждать?!...

До выборов чуть менее двух лет.

Итак, начнем

- Никита Юрьевич, эта идея с выборами Глав - это замечательная идея! Браво!
- А если не Ваша идея... Ну так под Вашим чутким руководством... Просто ни кто бы и не додумался такое предложить
- Никита Юрьевич, да все Ваши идеи замечательны. Я вот всегда рад. Благодарен судьбе за совместную работу!
- Ну да, ну не работали ещё. А наш-то Глава, знаете? Он... ууууу. А вот бы мы совместно с Вами всё сделали, как надо! Надо району оптимизацию? Будет! Объединение поселений в одно сельское и одно городское? Будет. ДУ-32 в другой район? Да пусть! Мы объединим Лузский, Подосиновский и Опаринский в один! Кто скажет, что "дорожники" в другом районе? Никто. А я готов возглавить объединенное городо-сельское Лузоподсинопаринское поселение.

депутат Подосиновской районной Думы (возможно, будущий Глава района) Алексей Артемов