О нарушениях Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ

Проведенной прокуратурой Подосиновского района проверкой в Подосиновском городском поселении выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в следующем.

В соответствии с ч.1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

На основании ч.3 ст. 10 Закона решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 55 Закона установлено, что под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 настоящей статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Согласно п.14 ч.2 ст. 55 Закона размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.

Как следует из п.1 Указания Центробанка РФ от 20.06.2007 № 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или в кассу индивидуального предпринимателя» расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тыс. рублей.

В соответствии с письмом Минэкономразвития РФ от 03.03.2009 № Д05-1080 «О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ» заказчик вправе в течение квартала размещать заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами (то есть 100 тыс. рублей).

Между тем, в ходе проверки прокуратурой района установлено, что 12.01.2012 между «Заказчиком» - администрацией Подосиновского городского поселения и «Исполнителем» - КОГП «Вятавтодор» заключен договор оказания услуг. В соответствии с п.1 указанного договора его предметом является грейдирование автомобильных дорог в пгт.Подосиновец. Пунктом 7.1 предусмотрен срок действия договора – до 31 марта 2012 года. Общая стоимость работ по договору составляет 99 000 рублей.

25.01.2011 между «Заказчиком» - администрацией Подосиновского городского поселения и «Исполнителем» - ООО «Подосиновская Теплосервисная компания» заключен договор оказания услуг. В соответствии с п.1.1 указанного договора его предметом является содержание улиц и дорог, сезонная уборка территории, грейдирование улиц и дорог. Общая стоимость услуг по договору составляет 99 000 рублей на 1 квартал 2012 года (пункт 2.4 Договора).

В соответствии с ч.6.1 статьи 10 Закона под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Согласно Номенклатуре товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 № 273, услуги по канализации, удалению отходов, санитарной обработке и аналогичные услуги отнесены к одной группе услуг (213 группа, код по ОК 004-93 -9010000). Как следует из письма Минэкономразвития РФ от 07.12.2011 №Д28-661 работы по зимнему содержанию автомобильных дорог (механизированная снегоочистка; расчистка автомобильных дорог от снежных заносов; борьба с зимней скользкостью; уборка снежных валов с обочин; погрузка и вывоз снега и т.п.) относятся к ОКДП по кодам 9010010, 9010020, 9010030 в подразделе 9010000. В связи с этим указанные услуги следует относить к группам Номенклатуры – 213 «услуги по канализации, удалению отходов, санитарной обработке и аналогичные услуги» (в данную группу включен код 9010000). Соответственно указанные услуги являются одноименными.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, администрацией Подосиновского городского поселения в течение одного квартала – 1 квартала 2012 года без проведения запроса котировок цен в порядке, установленном Законом, заключено 2 договора оказания услуг на оказание одноименных услуг (код Номенклатуры – 213) на общую сумму 198 тыс. рублей, превышающую предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами (100 тыс. рублей).

Указанное свидетельствует об искусственном дроблении сделок с целью избежания процедуры размещения заказов, в частности запроса котировок.
Выявленные нарушения влекут за собой не эффективное использование бюджетных средств.

В соответствии со ст.24 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской федерации» главе администрации внесено представление о привлечении к ответственности должностного лица.