Совсем не пандемия, а прокуратура может уничтожить малый бизнес в нашем районе

"А Вы то ещё не переехали?" - самый часты вопрос за последние пару месяцев приходится слышать в нашей редакции СМИ "Подосиновец-Инфо". Что, как, зачем и почему? В день 300-летия службы хочется поделиться наболевшим...

История нашего края

Советские годы для Подосиновского района были самыми плодотворными в части строительства не только социализма, но и инфраструктуры, которая должна была служить долгие годы во благо народа. Вслед за одноэтажными постройками деревянными в райцентре и других крупных населенных пунктах появились кирпичные здания. Одноэтажные, потом двухэтажные и ... трехэтажные! Так и в центре Подосиновца возникло сначала двухэтажное здание Дома быта, а затем между двухэтажным и одноэтажным (зданием, где сейчас магазин Северного потребительского общества) втиснули второй корпус Подосиновского Дома быта с тремя этажами.

Эх, знали бы наши предки, какие они сложности создали последующим поколениям подосиновлян тем, что стали строить высотные и добротные здания.

В 90-е годы вернулся капитализм в страну Советов, государство стало избавляться от своего имущества, чтобы получить в бюджет дополнительные доходы от продажи зданий. Малые бизнесмены - индивидуальные предприниматели, которые к тому времени арендовали у Подосиновского муниципального района помещения в здании Подосиновского Дома быта, согласились (а выбора особого не было) их выкупить по программе поддержки малого бизнеса. Понятно, что во времена, когда предпринимателям совсем не было, куда податься, стоимость имущества "зашкаливала". Например, помещение, где сейчас располагается наша редакция (26 м.кв.) было выкуплено за 450 тысяч рублей.

История "про всякий пожарный"

Как только большая часть помещений была выкуплена у нашего государства, к предпринимателям все чаще и чаще стали наведываться проверки. В том числе и проводились проверки противопожарного состояния. Начались переделки дверей, замена напольных покрытий, установки систем противопожарной сигнализации. Некоторым предпринимателям (не всем) предъявлялись требования  и по установке системы пожаротушения. Но в те времена, кстати, судебные органы (складывалось такое впечатление, особенно в отношении арбитражного суда) бывали справедливы. В частности, в 2013 году (по проверке 2012 года) ИП Артемов А.Е. (наша редакция) выиграл суд против ОНД Подосиновского ГУ МЧС России по Кировской области (дело №А28-12631/2012) как в первой инстанции, так и а апелляционной. Дело как раз касалось требования по установке системы пожаротушения. В том же году дело выиграла ИП Алатырцева.

Не сказать, что требования пожарной безопасности сильно менялись в новых нормативных документах. Скорее, менялось отношение власти к органам надзора и судебной системы к материалам проверки. Сильно на это повлияли случаи "громких" пожаров со смертельными исходами в крупных торговых центрах - как современных вновь построенных зданиях, так и в переделанных, переоборудованных. В судах появилась практика (говорят, спущенная "сверху") в судебных прениях предпринимателей и надзорных органов соглашаться со всеми требованиями, которые предъявили надзорные органы к бизнесу и не обращать внимание на доказательства, представляемые бизнесом. Этим стали пользоваться надзорники, вписывая в требования помимо необходимых мероприятий как совсем абсурдные, так и не всегда выполнимые. При этом "убивались" сразу несколько "зайцев". Первое - видно, что человек работает, второе, при проверках выполнения предписаний всегда можно будет найти какой-нибудь пункт, который будет переходить из предписания в предписание, так как его невозможно выполнить. При этом, за каждое невыполнение предпринимателю грозит штраф, двойной штраф. А еще его деятельность можно закрыть в любой момент за неисполнение предписания. Правда, часто только тех предпринимателей, кто не знает значения словосочетания "коррупционная составляющая".

Как пример, можно привести одно из таких требований, "закравшееся" в материалы проверки здания Подосиновского Дома быта в  апреле 2018 года: "В трех метрах от здания в северном направлении расположены гаражи в нарушение требований ст.69 123-ФЗ". (автор Вопиловский Юрий Владимирович). Дело в том, что здание гаража, на которое намекает проверяющий, совсем не принадлежит ни одному собственнику ни одного помещения в проверяемом здании. У этого "самостроя" есть хозяин, которому, видимо, и следовало предъявить требование, но... Как в этом случае должны поступить проверяемые? Выкупить и снести? Или просто снести и вывезти на свалку под покровом ночи чужое имущество? На мой взгляд, сохранись это требование, это была бы вечная "кормушка чиновника".

Когда инспектор "желает добра", не верь - это уловка!

Ох, сколько же раз мы слышали истории, когда "дружелюбие" инспектора при проведении проверки оборачивается для бизнеса неисчислимыми потерями и проблемами. 

Выше я упомянул, что в здании все помещения были выкуплены разными собственниками. И если в прошлом по пожарной безопасности проверялись отдельные предприниматели и предприятия (и, соответственно, их помещения), то с изменением законодательства надзорные органы должны проверить объект защиты. А это не совсем удобно и требует многочисленных согласований проверок субъектом малого бизнеса. Но была зарегистрирована по адресу здания одна малая фирма, занимающаяся уборкой помещений общего пользования, уборкой территории вокруг здания и совсем-совсем не отвечающая за пожарную безопасность как всего здания, так и отдельных помещений. В силу того, что не было на то договора с собственниками и не было своего имущества в этом здании. А директором в то время был человек, который совсем не разбирается ни в законодательстве, ни в пожарной безопасности, зато очень доверчивый и верящий, что "инспектор врать не будет". Вот и уговорили написать расписку о том, что данная компания является управляющей, отвечающей как раз за пожарную безопасность! Сказки о том, что фирме ни чего не грозит, а вот если не согласится, то "грозит", возымели волшебное действо - были подписаны все бумаги, акты, предписания об устранении нарушений, дан срок на устранения нарушений.

Прозрение к директору пришло позднее. Поэтому на внеочередном собрании учредителей человек сложил свои полномочия. А я решился и вступил в должность руководителя ООО со звучным названием "Торгово-бытовой центр". А через несколько часов я понял, почему понадобилась такая срочность.

Наши суды самые справедливые? Вообще нет!

В первый рабочий день, буквально через пол часа после вступления в должность, к нам снова пришел "добрый инспектор". Правда, уже не очень добрый. Оказывается именно на этот день была назначена повторная проверка по предписанию, которое к этому дня должно было уже выполнено! Ну и понятно, что было дальше: акт проверки, возражения, протокол, обжалование в суде, но...

Помните, что я писал ранее о сложившейся судебной практике? Доводы и доказательства как в мировом, так и в районном судах о том, что фирма не имеет собственного имущества, не заключала с собственниками договора, не имеет средств на реконструкцию чужого имущества, не отвечает за пожарную безопасность здания в силу закона билось судом "ваш старый директор всё подписал". Обжаловать первоначальное постановление. понятно, что было невозможно из-за прошедших сроков. 

За то бюджет страны пополнился штрафами за счет ООО "Торгово-бытовой центр" на 145 тысяч рублей. В конечном итоге это "недопонимание" привело к ликвидации общества.

У Прокуратуры юбилей - 300 лет с момента создания. Та ли это прокуратура?

Прокуратура учреждена Указом Перта I 12 января 1722 года. При создании перед ней ставилась задача «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония». Эти задачи сохранились и до сих пор. Но одно дело написать задачи, а другое следовать им. Одно дело - жить и работать на территории, стараясь участвовать в её развитии, другое дело - создавать видимость работы, формально исполнять свои обязанности. Деньги платят, значит работаю?

Наша редакция сотрудничала с органами прокуратуры, начиная еще до момента официальной регистрации СМИ, а позднее ещё и в качестве СМИ. Много прокуроров за это время сменилось в Подосиновском районе, но уже, скорее, хочется крикнуть: "хватит, больше не посылайте", ведь качество сотрудничества с ними только падает и падает. Как, по мнению читателей, и качество работы самих прокуроров и прокуратуры в целом.

Легче всего работалось с Облецовым. Он активно общался с прессой, старался выявить проблемы района, помогал решать проблемы не только населения, но и предпринимателей. Сменили его после "демьяновских событий" на Долгих. Он тоже активно общался с прессой, много посылал материала для публикаций в наше издание (информирование населения), но проблемы в большей степени решал по населению (зарплата, трудовые договора) при том, что в районе были серьезные проблемы с деятельностью некоторых предприятий. Сменил его Санников, который вообще перестал сотрудничать с "Подосиновец-Инфо" и ярко запомнился рассказом одного жителя о том, как он пожаловался на маленькую температуру в квартире, а прокурор при нем позвонил в администрацию, где его уговаривали не трогать фирму, которая отвечает за теплоснабжение. И он... не тронул! Не проверил, не пригрозил, не предписал...Зато мы о нём писали. Например, в статье "Закон, как дышло?". Ну... как прокурор скажет, так и..." как раз разбирается метод "работы" Прокуратуры, когда один и тот же документ сначала "не имеет нарушений", а затем , видимо, по просьбе администрации района, "имеет".

Именно при Санникове дело об устранении нарушений в здании Подосиновского Дома быта зашло в глубокий тупик. Он мало того, что не вник в вопрос при подаче заявления в суд, не вникал в вопросы при обращениях, подаче должниками возражений, заявлений в суд, но и своим бездействием способствовал многочисленным нарушениям прав предпринимателей. Однажды он позвонил мне за 20 минут до заседания суда для того, чтобы поинтересоваться материалами дела и нашими доводами. Понятно, что мы и этот суд проиграли - прокурору в нашем "справедливом" на заседании достаточно просто сказать, что "не согласен" и не приводить каких-то там глупостей в виде обоснования. доказательств и прочее...

Все дело в прокурорах? В личностях? Не думаю. За время "устранения нарушений" собственники Помещений Подосиновского Дома быта проделали огромную кучу работы, вложили огромную кучу денег, нанимали огромную кучу специалистов и экспертов для доказательства того, что работы выполнены качественно, правильно и что безопасность в здании обеспечена. Со всеми этими документами мы знакомили прокурора, два или три раза я был на приеме в Прокуратуре Кировской области - безрезультатно, я писал обращения в Прокуратуру Кировской области, они слали отписки, тогда я жаловался на них в Прокуратуру Российской Федерации - они писали отписки и посылали материалы в область, а оттуда отвечали отписками. Три или четыре моих заявления на бездействие должностных лиц Прокуратурой Российской Федерации просто не были рассмотрены должным образом (по закону). Тут вспоминается пословица: "Ворон ворону глаз не выклюет". Идет служба, идет зарплата, приближается срок пенсионного обеспечения в размерах значительно выше, чем у людей, не обладающих погонами. При этом, видимо, речь о справедливости в отдельных частных случаях конкретных людей возникает только при критических событиях, похожих на "демьяновские" или "казахские".

Санникова в Подосиновском районе сменил новый прокурор. Я встречался с ним один раз. Представился, предложил сотрудничество с нашим изданием, он был рад этому, согласился. Еще я просил ознакомиться с материалами нашего дела, вникнуть в него. Прошло много времени, ясно что с делом он не знакомился, ситуацией с Домом быта не интересуется, о сотрудничестве с нашим изданием тоже позабыл. Но и я его фамилию не запомнил, а теперь уже и искать. нет ни интереса, ни желания. Не человек слова.

Вот что думает население о работе прокуратуры Подосиновского района. Не смотря на небольшую выборку, это серьезный показатель

Порочный круг. Всеобщее недоверие. Заинтересованность?

Итак, в 2019 году, по заявлению прокурора Санникова Подосиновский районный суд принял решение о устранении недостатков противопожарной безопасности. В решение суда почти полностью перекочевали требования по результатам проверки ООО "Торгово-бытовой центр", удалось отстоять только несуразное требование по близости чужого строения. Кстати, сам "Торгово-бытовой центр" суд исключил из ответчиков, наконец согласившись, что он не должен отвечать за "грехи" других. Все остальные требования привлеченным собственникам оспорить не удалось. Аргументы о том, что они не участвовали в проверке, не представляли объяснений, доказательств и прочее... - все было отвергнуто. В решении мероприятия по устранению нарушений установлены конкретные не смотря на то, что российское законодательство позволяет применять альтернативные меры для соблюдения противопожарной безопасности.

С конца 2020 года и вплоть до сегодняшнего дня осталось одно единственное требование из решения районного суда, которое собственники не выполнили. А именно требование о установке системы пожаротушения. Эта система требуется зданиям, где осуществляется торговля высотой три и более этажа. Кстати, по мнению представителя ОНД по Подосиновскому району такая система должна быть в любом здании с 3 и более этажами, где хоть в одном помещении осуществляется торговля. В районе кроме здания Подосиновского Дома быта, таким требованиям отвечают по крайней мере еще два здания. Одно в Пинюге - бывшее здание Ростелекома, другое - существующее здание Ростелекома в Подосиновце. Оно как раз трехэтажное, а на первом этаже - на почте - осуществляется розничная торговля товарами продовольственной и промышленной группы. Самое интересное то, что на втором этаже этого здания расположен непосредственно Отдел надзорной деятельности, где и сидит совсем не под системой пожаротушения представитель надзорного органа.

По законодательству вместо установки системы пожаротушения, которая безмерно дорогая как при монтаже, так и в эксплуатации, можно предоставить расчет пожарного риска, который подтвердит, что не использование данной системы не подвергнет людей опасности. Собственники сделали расчет в специализированной организации, которая имеет право делать расчет. Потом наняли экспертов, которые подтвердили, что расчет сделан правильно. Потом наняли экспертов, которые подтвердили, что для расчета использованы правильные начальные данные. Открыто ни в одном судебном заседании, куда собственники обращались для изменения первоначального решения (об альтернативе, о способе исполнения решения) ни расчеты, ни заключения экспертов, имеющих лицензии на выполнение соответствующих работ, не оспорены, не заявлено о несоответствии. Но каждый раз на многокилограммовые кипы доказательств со стороны "должников", со стороны ОНД по Подосиновскому району и со стороны Прокуратуры раздается "не согласен" и суд, который должен обеспечить состязательность сторон, рассмотреть все доводы обоих сторон, выдумывает причины, чтобы отказать.

Например, в одном из решений Подосиновского районного суда было сказано примерно следующее: если удовлетворить иск, то в будущем, когда собственники решат что-нибудь изменить, расчет пожарного риска станет недействительным, а значит вновь появится требование установки пожаротушения, но прокурор будет лишен права требования выполнить такую установку. "Если бы, то кабы..."

Но время действительно идет и всё меняется. Судебные приставы периодически выписывают протокола за то, что собственники не выполняют решение суда и собственников наказывают за невыполнение этого единственного пункта, закрывая помещения, приостанавливая деятельность от одного до семи дней. И за это судьям ещё надо сказать спасибо. Ведь это альтернативное наказание. А можно было и получить штраф в сумме около 200 тысяч рублей. Каждый месяц. Под гнётом обстоятельств некоторые предприниматели совсем закончили свою деятельность, кто-то пытается избавиться от помещений. Например, один собственник писал заявление в администрацию о том, чтобы они взяли его помещение в дар! А помните сумму, которую предприниматели в своё время оплатили за имущество? Уже уволены у некоторых работники. Кто то в ожидании полного закрытия всего Дома быта переехал в необорудованные,. кто-то в деревянные с печным отоплением неприспособленные помещения.

Малый бизнес потихоньку уничтожается действиями или бездействиями прокуратуры, ОНД, судов, приставов.

Есть мнение, что это здание кому-то понадобилось. Доведя собственников до отчаяния, можно добиться не просто дешёвой покупки объекта недвижимости в центре поселка, но, может и подарка, от которого собственники с удовольствием избавятся да ещё и "спасибо" скажут.

Судебным приставам, видимо, надоело спорить с должниками и они, не смотря на то, что не обладают знаниями в области пожарной безопасности, написали письмо прокурору о том, что в здании пожаро-опасно с просьбой закрыть вообще всех должников. Прокуратура спросила ОНД и те подтвердили, что да, хоть они сами и не проверяли здание уже несколько лет, но раз приставы сказали, значит там опасно. Прокуратура, которая тоже не спецы, основываясь на этих заявлениях, подали иск о приостановлении деятельности всех должников до выполнения решения суда от 2019 года в интересах неопределенного круга лиц. Суд рассмотрев около 400-500 страниц представленных собственниками доказательств того, что требования пожарной безопасности соблюдены. Суд рассмотрев эти доказательства, посчитал, что представленные заявления прокурора, неспециалистов от ОСП и специалистов ОНД, которые уже года два не заходили в здание с проверкой "бьют" все доводы и представленные экспертные заключения и решил закрыть всех до выполнения решения суда от 2019 года в полном объеме. А именно до установки системы пожаротушения.

В морг, так в морг, но.... есть время на обжалование. Есть небольшая вероятность (на самом деле, по опыту, нет), что Кировский областной суд 18 января 2022 года посмотрит на материалы дела и на основании того, что решение было принято без привлечения эксперта, как минимум вернет материалы на новое рассмотрение. Призрачная надежда...

А пока собственники вновь пошли на немаленькие затраты и наняли новую экспертную организацию. Если бы это сделал Подосиновский районный суд, то он тоже смог бы получить вот такое письмо

Может, кто-то может помочь?

Может и может, но хочет ли? Вот взять другую структуру, которая прямо должна помогать предпринимателям - структура, которая создана на наши налоги, содержится на наши налоги - Аппарат уполномоченного по правам предпринимателей в Кировской области. Довелось туда обратиться всего два раза. Но этого хватило, чтобы понять в абсолютной никчемности данной должности с структуре нашей страны. Не помогают даже по пустяковым вопросам. 

Юристы, которые могли бы с юридической точки зрения помочь, узнав наши проблемы и то, что в деле замешана прокуратура и надзорные органы в области пожарной безопасности не берутся даже знакомиться с материалами многочисленных дел. Одно ясно, если кто-то возьмется, это будет стоить не одну сотню рублей.

Перспективы

Я индивидуальным предпринимателем работаю с 18 июня 1996 года, а уже с марта 1997 года работаю в помещении  на втором этаже Подосиновского Дома быта. Если бы мне кто-то 25 лет тому назад рассказал, что в 2022 году с точки зрения пожарной безопасности будет безопаснее работать в деревянном одноэтажном доме с печным отоплением, чем в здании, построенным из кирпича со стенами 70 см. толщиной, с железобетонными перекрытиями каждого этажа, с железными и околоченными железом дверями, с коридорами, где вообще нет горючих материалов....  Ну, я бы не поверил этому! А прокурор верит.

За прошедшее время и изменился род деятельности. Так, с 2013 года работает Редакция средства массовой информации "Подосиновец-Инфо", магазин плавно превратился в офис, заменив основной вид деятельности с продажи товаров на оказание услуг различного характера. У нас можно приобрести билеты на поезда, самолеты, заключить договора с сотовыми операторами связи, получить помощь в отключении и подключении услуг, подобрать оборудование для торговли, сдать налоговую декларацию или налоговую отчетность или заключить договор на бухгалтерское обслуживание. С апреля 2021 года принимаются платежи за воду.

При приостановлении деятельности собственников Подосиновского Дома быта в Подосиновце не останется точки подключения Мегафон, Теле2, за воду придется везти деньги в Демьяново, закроется 2 магазина игрушек, 3 магазина одежды, 2 магазина хозтоваров и канцтоваров, магазин сантехники, продовольственный, офис по заказу автозапчастей для иномарок, парикмахерская, швейная мастерская, обувная мастерская, единственное в районе фотоателье. Будут уволены люди, которые там работают.

А само здание разрушится без отопления, без охраны. Возможно, его так же сожгут, как и бывшее здание ДЮСШ. Хотя...  это не сгорит. В советские годы, когда думали о людях, строили на века

Алесей Артемов, индивидуальный предприниматель,
главный редактор СМИ "Подосиновец-Инфо"