1. На основании пункта 3 раздела 2 «Контрольные мероприятия» плана работы Контрольно-счётной палаты Кировской области на 2014 год, утверждённого распоряжением председателя Контрольно-счётной палаты Кировской области от 04.12.2013 № 47, п.1 раздела 2 «Контрольные мероприятия» плана работы Контрольно-счётной комиссии Подосиновского района на 2014 год, утверждённого распоряжением председателя Контрольно-счётной комиссии Подосиновского района от 19.12.2013 № 07 проведена проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Подосиновского района в 2012-2013 годах».
2.Проверяемый период: 2012 - 2013 год.
3.Срок проведения контрольного мероприятия: май 2014 года.
4.Предмет контроля: документы, подтверждающие плановые и фактические объёмы финансирования из бюджета, нормативно правовые акты, регламентирующие операции с бюджетными средствами и средствами населения, платёжные и иные первичные документы, подтверждающие получение и расходование бюджетных средств и средств населения, бухгалтерская отчётность.
5.Объекты контроля: Администрация Подосиновского района, Администрации Пушемского, Утмановского, Зареченского, Октябрьского и Шолгского сельских поселений, Администрация Пинюгского городского поселения, Администрации Подосиновского и Демьяновского городских поселений.
6.Цель контрольного мероприятия: проверка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Подосиновского района за 2012-2013 годы.
Выявлены следующие нарушения:
1.Отмечается нарушение требований ст. 309 Гражданского кодекса РФ (ненадлежащее выполнение обязательств подрядчиком в части нарушения сроков исполнения работ) по проектам Пушемского сельского поселения «ремонт дорожного полотна пос. Пушма» и Утмановского сельского поселения «об устройстве спортивной и детской площадки с. Утманово».
2. Отмечается нарушение ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, не проведение строительного контроля по проектам Пушемского сельского поселения «ремонт дорожного полотна пос. Пушма» и Утмановского сельского поселения «об устройстве спортивной и детской площадки с. Утманово».
3.Отмечается нарушение ст. 34 БК РФ, неэффективное расходование бюджетных средств Демьяновского городского поселения при исполнении проекта «устройство спортивных объектов в парке Победы по ул. Школьная пгт. Демьяново» в сумме 130000рублей.
4. Отмечается нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 11930 рублей (ст. 38 БК РФ) администрацией Демьяновского городского поселения по проекту «устройство спортивных объектов в парке Победы по ул. Школьная пгт. Демьяново». Произведена оплата за услуги по строительному контролю ООО «Архитектурно-планировочное бюро», которое не имеет «Свидетельства СРО о допуске к определённому виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» т.е. не имеет допуска на ведение строительного контроля за общестроительными работами. В доверенности № 56 от 05.06.2011 на имя О.Л. Швецова отсутствует право на заключение договоров на ведение строительного контроля.
5. В нарушение п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» администрацией Пинюгского городского поселения заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту о переносе окончательного срока выполнения работ по объекту с 20 декабря 2012 года на 30 августа 2013 года (проект «капитальный ремонт ВЛ 0,4 кв с устройством уличного освещения в посёлке Пинюг Подосиновского района Кировской области».
6. В нарушение ст. 743 Гражданского кодекса РФ работы по капитальному ремонту водопроводных сетей по проекту «капитальный ремонт водопроводной сети д. Грибинская» Зареченского сельского поселения, осуществлялись без технической документации, а только на основании сметы.
7. Отмечается необоснованная оплата услуг технического надзора Администрацией Зареченского сельского поселения в сумме 9918 рублей по проекту «капитальный ремонт водопроводной сети д. Грибинская». При наличии договора о техническом контроле, фактически услуги не были оказаны.
В основном по исполненным проектам достигнута высокая социальная эффективность.
Отмечается высокая социальная эффективность исполнения проекта, высокая активность населения с. Октябрь и лично главы Октябрьского сельского поселения в 2012г. (заведующего территориальным отделом с 01.01.2013г.) С.В. Чеснокова, что подтверждается исполнением проектов ППМ в с. Октябрь в 2012г, 2013г, 2014г. и активной подготовкой к участию в конкурсе на 2015 год.
По исполненным проектам отсутствуют выявленные нарушения и замечания.
Не поступало жалоб от населения на плохое уличное освещение в тёмное время суток (отсутствие освещения) в зимний период 2013-2014гг. в администрацию Пинюгского городского поселения, исполнен проект «капитальный ремонт ВЛ 0,4 кв с устройством уличного освещения в посёлке Пинюг Подосиновского района Кировской области».
Самые положительные отзывы населения по исполненному проекту «ремонт муниципального казённого учреждения культуры «Подосиновский районный Дом культуры» (администрация Подосиновского района), если до проведения ремонтных работ в зимний период температура в зрительном зале держалась на уровне +4 - +10 градусов, то в зимний период 2013-2014гг. на уровне + 18 градусов. Проведён ремонт зрительного зала, проведена замена части кресел и полностью заменена одежда сцены.
В то же время отмечается не высокая социальная эффективность по исполнению проекта «Устройство спортивных объектов в парке Победы по ул. Школьная пгт. Демьяново» (администрация Демьяновского городского поселения). Для оценки социальной эффективности от реализации проекта необходимо отметить, что в заявке для участия в конкурсном отборе отмечалось «принято решение по устройству новой асфальтированной площадке для игры в баскетбол, волейбол, на которой в зимнее время года можно будет заливать каток для зимних видов спорта, а также по ремонту уже существующей беговой асфальтированной дорожки. Социальной значимостью спортивных объектов является предоставление доступного спорта взрослым и детям. На новых спортивных объектах планируется проведение школьных и районных соревнований». Дальнейшее обустройство асфальтированной спортивной площадки для игры в баскетбол, волейбол не произведено, в зимний период 2013-2014 гг. каток не заливался, бюджетных ассигнований для обустройства площадки в бюджете поселения на 2014 год не предусмотрено. Таким образом не достигнут максимально возможный результат от расходования бюджетных средств по обустройству асфальтированной спортивной площадки.
Отмечается низкая социальная эффективность от исполнения проекта «капитальный ремонт водопроводной сети дер. Грибинская» (администрация Зареченского сельского поселения, с 01.01.2013г. территориальный отдел администрации Демьяновского городского поселения), проект исполнен в 2012г.
В октябре 2013г. жители деревни Грибинская обратились с открытым письмом в адрес главы района и главы администрации района, главе Демьяновского городского поселения, депутату Подосиновской районной Думы Кочкину А.М. по поводу отсутствия водоснабжения д. Грибинская. В письме указывается, что водоснабжение отсутствует с 14 марта 2013г. по 23 июня 2013г. В конце июля 2013г. во время грозы вышло из строя оборудование насосной станции, которое не восстановлено и т.д. Жители ставят вопрос о возврате сданных населением денежных средств.
Администрацией Демьяновского городского поселения (с 01.01.2013г. Зареченское сельское поселение присоединено к Демьяновскому городскому поселению) были приняты меры по восстановлению водоснабжения, однако проблема сохранилась и на дату проведения контрольного мероприятия.
В настоящее время в пределах 20 домохозяйств (или 33%) из 61 домохозяйства пробурили собственные (индивидуальные) скважины для обеспечения водой. Результат от реализации проекта – бесперебойное обеспечение водой населения д. Грибинская не достигнут.
В ходе контрольного мероприятия проанализирована роль представителей Всемирного банка в вопросах формирования и исполнения проектов местных инициатив. Роль в основном сводиться к участию в собраниях граждан и выступлениях на них с краткой информацией о развитии проектов местных инициатив в Кировской области.
Анализ проведённой в районе работы по представлению заявок для участия в конкурсе по отбору проектов на 2014 год показал, что от района на конкурс было представлено семь заявок. Конкурсный отбор прошли три заявки. Не прошли конкурсный отбор заявка Подосиновского и Пинюгского городских поселений, Утмановского сельского поселения, заявка муниципального района. Основными причинами недобора баллов явились:
- низкая степень участия населения в идентификации проблемы и подготовке инвестиционной программы (проекта);
- низкий уровень софинансирования инвестиционной программы (проекта) со стороны населения и юридических лиц (спонсорская помощь) в денежной форме;
- низкий уровень софинансирования со стороны муниципального образования.
Таким образом, ключевым фактором не прохождения заявок является низкий уровень инициативы граждан по поддержке проектов местных инициатив и принятие ими добровольных финансовых обязательств.
Председатель Контрольно-счётной комиссии:
С.П.Синицын
