ДОКЛАД

Прокурора к расширенному координационному совещанию 01.02.2012

Профилактика преступлений и правонарушений является одной из важнейших задач правоохранительных, контролирующих органов, а также органов государственной власти и местного самоуправления.

Социальная природа преступности требует системного подхода к предупреждению преступлений, постоянного взаимодействия государства и институтов гражданского общества.

Начиная с 2009 года на территории района имела место устойчивая тенденция к сокращению преступности. Так, в 2008 году на территории района было зарегистрировано 298 преступление (2007г –251) , в 2009 году – 246 преступлений– снижение на 17,4%, в 2010 году – 207 преступлений (снижение на 15,9%), в 2011 году – 176 преступлений (снижение на 15%). При наличии устойчивой тенденции к сокращению преступности за указанные годы стоит отметить отрицательную сторону, а именно тот факт, что с каждым годом увеличивается число преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, а также ранее судимыми. Так, например, в 2009 году лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения было совершено 23 преступления, в 2010 году – 52 преступления из 207, т.е. практически каждое четвертое преступление, такая ситуация имела место и в прошедшем 2011 году. Стоит отметить, что практически все преступления против жизни и здоровья граждан, а именно: убийства, причинение телесных повреждений различной степени тяжести, побои, а также угроза убийством, совершаются лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения. При этом количество правонарушений по ст.20.21 – Кодекса РФ об административных правонарушениях - появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, выявленных сотрудниками ОВД в 2010 году сократилось по сравнения с 2011 годом с 1819 до 1031, т.е на 43,3%, сократилось и количество выявленных правонарушений по ст.20.1 КоАП РФ – мелкое хулиганство с 330 до 212, т.е на 35,7%, по ст. 20.20 КоАП РФ – появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения с 71 до 32 материалов, т.е. на 54,9 %.

При снижении количества зарегистрированных преступлений, как отрицательный момент следует отметить и снижение процента их раскрываемости на 2.1 %. Наименее раскрываемыми преступлениями являются также корыстный преступления - хищения, мошенничества, поджоги (от 50 до 74,1%).

Снижение позиций по рассматриваемым направлениям характерно для многих районов не только нашей области и отчасти обусловлено проводимой реформой органов милиции. Так, в ходе проведенной реформы органов внутренних дел Подосиновский ОВД был реорганизован в ОП «Подосиновское» МО «Лузский», произошло значительное сокращение штата сотрудников с 109 до 44 человек (+20 сотрудников, числящихся в штате Межмуниципального отдела «Лузский), при этом в штате ОП «Подосиновское» фактически остался только один сотрудник ППС, сокращены должности оперативных уполномоченных. Сокращение численности сотрудников милиции, в том числе сотрудников ОВО привело к резкому сокращению числа выявленных административных правонарушений – профилактика бытовой преступности, а также краж, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения.

По-прежнему, значительный сегмент в структуре преступности занимают имущественные преступления (85 против 69 в 2010 и 92 в 2009), удельный вес которых в текущем году составил 48% и количество данной категории преступлений в общей структуре преступности постоянно увеличивается. На высоком уровне остается и причинение вреда здоровью, куда относятся действия как получившие юридическую оценку и принятие решения о последующем возбуждении уголовного дела, так и латентного характера действия – причинение побоев в семье, компании, на улице, материалы направленные в мировой суд, по которым не были приняты решения о возбуждении уголовного дела.

Задумайтесь, в 2009 году ранее привлекавшимися к уголовной ответственности лицами было совершено 56 преступлений, т.е каждое 5-ое, ранее судимыми 39, т.е каждое 6 преступление. В 2010 ранее привлекавшимися было совершено 90 преступлений, т.е. 8 из 10 преступлений, а ранее судимыми 71, т.е. каждое 3 преступление. В 2011 году такие данные незначительно изменились, соответственно 92 и 62 преступления, но напомню, имело место сокращение общего количества преступлений, поэтому ранее привлекавшимися было совершено уже каждое 2-ое преступление, а ранее судимыми – каждое 3-е.

Значительное количество преступлений совершаются гражданами не имеющими постоянного источника дохода. Анализируя причины роста рецидивной преступности, следует отметить, что ее рост сопровождается увеличением количества безработных граждан и алкоголизацией общества, негативными последствиями которого являются как увеличение виктимности, так и значительное повышение вероятности совершения корыстных и насильственных преступлений. Взаимосвязь указанных социальных явлений приводит к выводу о необходимости системной профилактики преступлений и правонарушений путем активного взаимодействия и координации усилий органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов и общественности. Стоит также отметить и рост пивного алкоголизма, в том числе и среди несовершеннолетних, что также может отрицательно сказаться на росте преступности.

В ходе выступления следует отметить, что значительная часть лиц, совершивших правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе мелкое хулиганство и появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, не принимают мер к уплате административных штрафов. В связи с чем, необходимо активизировать работу правоохранительных органов по взысканию с данных лиц штрафов и привлечения их к административной ответственности по ст.20.25 ч. 1 КоАП РФ – неуплата административного штрафа. Наказание за данное правонарушение предусматривает наложение штрафа в двойном размере либо административный арест на срок до 15 суток. Данная мера может привести к увеличению сумм взысканных штрафом, дисциплинировать правонарушителей, а в конечном итоге и к уменьшению количества совершенных правонарушений. Так, по данным ОП «Подосиновское» процент взыскиваемости штрафов в 2010 году составил 41,6%, в 2011 году – 70%, но, как я ранее сказал, произошло и снижение количества наложенных на граждан штрафов в целом на четверть. К административной ответственности же по ст.20.25 КоАП РФ было привлечено в 2010 году 117 лиц, в 2011 - 55.

С учетом изложенного, в целях недопущения ухудшения ситуации по раскрытию и выявлению уличной преступности необходимо проведение мероприятий по установлению камер наружного видеонаблюдения в местах массового скопления граждан в городских населенных пунктах, в работу по профилактике бытовой преступлений необходимо вовлекать общественность, проводить разъяснительную работу с главами поселений, руководителями предприятий и организаций о необходимости обсуждения при главе администрации, в трудовом коллективе поведения конкретного гражданина, проработать механизм взаимодействия глав поселений и правоохранительных органов по профилактике бытовой преступности, корыстных преступлений, проведению разъяснительной работы с населением поселения. Следует активизировать работу советов профилактики, ужесточить контроль за лицами, определенных категорий: условно осужденными, ранее судимыми, освободившимися из мест лишения свободы досрочно, неработающими, злоупотребляющими алкоголем. В поле зрения несомненно должны попасть и другие граждане, в том числе и несовершеннолетние, которые совершают правонарушения. Следует ежемесячно при главе сельского поселения проводится заседание совета профилактики. К участию в нем приглашать представителей правоохранительных органов, общественности, различных организаций и учреждений.

Законодательством определено право каждого человека свободно трудиться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, получать достойное вознаграждение за свой труд без какой-либо дискриминации. Однако практика прокурорского надзор показывает, что на территории района ежегодно совершаются многочисленные нарушения трудовых прав граждан.

Так, в прошедшем 2011 году прокуратурой района направлено в суд 1045 заявлений на сумму 1 988 тысяч рублей. За аналогичный период 2010 года в суд прокуратурой было направлено более чем вдвое больше - 2393 заявления на сумму 24 805 тысячи рублей. Большинство направленных в суд исков (заявлений) направлены на защиту прав и свобод человека и гражданина. Основную часть, как и прежде, составляли заявления о выдаче судебных приказов – 1001 (2010-2343). Особо обострена данная проблема в Демьяново (ЛПК Полеко, СЗЛК), Подосиновец (ЖКХ), Пинюг (вариации ООО Пинюгского ЛПО и ЛК)

Также требует пристального внимания проблема повышения занятости несовершеннолетних выпускников образовательных учреждений, отсутствие внимания к проблеме трудоустройства лиц, освобождаемых из мест лишения свободы.

Информируя об изложенном, полагаю целесообразным в пределах предоставленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ в 2012 года:

· принять меры к неукоснительному соблюдению законов должностными лицами органов местного самоуправления;

· активизировать участие городских и сельских поселений в профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних учреждений образования, культуры, других заинтересованных учреждений и организаций;

· Обеспечить своевременное и в полном объеме запланированное финансирование программ профилактики преступности, контроль за выполнением программных мероприятий,

· Ориентировать созданные формирования граждан правоохранительной направленности на проведение индивидуально-профилактической работы с гражданами «категории риска»,

· На заседаниях комиссий по профилактике правонарушений особое внимание уделять проблемам ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

· Обобщить и проанализировать результаты работы субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, имеющиеся проблемы по данному направлению деятельности обсудить на межведомственном совещании.

Прокурор района младший советник юстиции
С.А. Облецов