Неопределенность в муниципальном контракте - первый шаг к коррупции
Так сколько же бродячих животных будет выловлено за 484 тысячи рублей?
Такой вопрос возник сразу же, как увидел новую заявку Администрации Подосиновского района на сайте государственных закупок. И... не нашел ответа.
Теория
Когда мы лично для себя ищем печника, столяра, слесаря, мы тоже сравниваем, выбираем. Мы тоже можем ошибиться, но рискуем своими личными деньгами. Но и деньги не отдадим, если работа не понравится. Руководитель бюджетного учреждения распоряжается не своими, а бюджетными средствами. А их, как известно и "всегда не хватает" и "не жалко, не свои". Если не контролировать бюджетного заказчика, то вполне может возникнуть ситуация, когда деньги будут оплачены и за невыполненные работы, да еще и по завышенной цене.
В идеале
Система определения организации (предпринимателя), которая выполнит необходимые работы по муниципальному контракту тоже имеет свои плюсы и минусы. Но если правильно и подробно составить контракт, а потом досконально и честно контролировать его выполнение, то плюсов все-таки больше. Заказчик определяет объем работ и сумму, которую он готов за неё заплатить. А подрядчики на торгах снижают стоимость контракта, соглашаясь выполнить обозначенный объем услуг с тем же качеством и в те же сроки, но за более низкую цену. И заметьте, деньги из бюджета оплачиваются ТОЛЬКО при подписании чиновником актов выполненных работ
Сколько же собак будет "убрано" с улиц?
Согласно документации, выложенной на сайте торгов "Извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0340300002016000003" - ОДНА?!
| Наименование товара, работы, услуги | Код по ОКПД2 | Единица измерения |
Количество | Цена за ед.изм. | Стоимость |
| Оказание услуг по отлову, учету, содержанию и использованию безнадзорных домашних животных | 75.00.19.000 | усл. ед | 1,00 | 484 000,00 | 484 000,00 |
| Итого: | 484 000,00 |
Одна собака, или одна стая, или так обозначена одна услуга? Рассмотрим документацию подробнее.
В файле "Раздел 4. Обоснование НМЦК" :
|
После длительных "научных" (выполненных по нормативам расчетов) изысканий мы вышли на цену за 1 безнадзорное животное, равную 4780 руб. Здесь же встречается и количество животных, которое, вроде, необходимо выловить, равное 315. Но вот на данное количество должно бы в контракт закладываться более полутора миллионов рублей, а дано из областного бюджета только 484 тысячи.
Что делать? Для "нормального контракта", где был бы объем работ и сумма контракта, существует несколько выходов:
1. Устанавливать в контракте объем 315 ед., сумму 1505700 руб., добавив деньги из местного бюджета
2. Устанавливать сумму контракта 484 т.руб. (сколько дала область) и объем, равный 484000/4780=101 ед.
3. Устанавливать и объем (315 ед.) и сумму (484000 р.) из расчетов Правительства Кировской области (как то же они считали там?) в надежде, что кто-нибудь согласится выполнить работы по цене 1536 руб. за ед. безнадзорного животного
Но Администрация Подосиновского района пошла другим путем. Более ни в одном документе вообще не указан объем работ, который необходимо выполнить за указанную сумму контракта 484000 руб.
Вот из пункта 2 документа "Раздел 2. Информационная карта электронного аукциона"
|
Краткое изложение условий контракта |
|
|
Наименование объекта закупки |
Оказание услуг по отлову, учету, содержанию и использованию безнадзорных домашних животных |
|
Описание объекта закупки |
См. раздел 3 «Техническое задание» документации об электронном аукционе |
|
Количество товара, объём работ, услуг |
См. раздел 3 «Техническое задание» документации об электронном аукционе |
|
Начальная (максимальная) цена контракта |
НМЦК установлена в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2016 год - 484000 рублей. |
|
Порядок формирования цены контракта |
Цена контракта включает все расходы по оказанию состава услуги в соответствии с техническим заданием и все расходы исполнителя, связанные с исполнением контракта, а также платежи третьим лицам и иные расходы Исполнителя, связанные с исполнением обязательств по Контракту, в том числе установленные налоги и сборы и пошлины, выплаченные или подлежащие выплате, и другие обязательные платежи. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. |
|
Форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг |
Заказчик производит оплату оказанных услуг путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя по факту оказания услуг на основании выставленного счета (счета-фактуры) ежемесячно, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания актов оказанных услуг. Оплата оказанных услуг осуществляется по цене единицы услуги, исходя из объема фактически оказанных услуг, но в размере, не превышающем цену Контракта. Цена единицы услуги определяется по результатам электронного аукциона. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта. |
Как мы видим, оплата должна производится не единовременно за весь контракт, а ежемесячно, исходя из фактического количества выполненных услуг. В строке "Количество..." имеется отсылка к разделу №3 "Технического задания". Но...
Техническое задание НЕ содержит раздела №3 с количеством (объемом услуг) !!!
Там есть разделы: №1 "Общие положения", №2 "Отлов безнадзорных животных", №3 "Транспортировка животных". И к заданию четыре приложения, где тоже ничего не сказано о объеме услуг!
В ближайшее время в России состоятся много аукционов с таким же точно заданием по отлову животных. Я взял три ближайшие. Присмотритесь к словам, выделенным маркером
Электронный аукцион 0148300021216000094
Администрация Люберецкого муниципального района
Электронный аукцион 0119300016116000023
АДМИНИСТРАЦИЯ ШАРЫПОВСКОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Электронный аукцион 0101300050916000006
Администрация Муниципального Района Мишкинский Район Республики Башкортостан
Условиями выставленных на аукцион контрактов предусматривается объем услуг и максимальная цена контракта. Даже если цена контракта снизится в ходе конкуренции, из этих двух известных показателей можно вычислить цену за выполнение 1 ед. услуги. Заказчику останется помесячно умножать количество услуг на цену, оплачивая фактический объем услуг.
По условиям аукциона у заказчика услуг Администрации Подосиновского района общая цена контракта может остаться, или снизиться. Но, при подписании контракта с победителем, невозможно будет выявить количество услуг и цену за 1 единицу услуги.
Слишком много неизвестных. Зато известно, что такие "недоговоренности" и ведут к злоупотреблениям власти, или даже к коррупции.
Хотелось бы, чтобы на публикацию в СМИ отреагировали должным образом ФАС или другие контролирующие органы.
Алексей Артемов
