1. Неравенство налогообложения налогом на вменённый доход предпринимателей и организаций, применяющих наёмный труд и не привлекающей рабочую силу.
Если предприниматель не желает себе лишних проблем при расчёте налоговой декларации - можно не указывать своих работников (не принимать их на работу официально) и платить заработную плату "вчёрную", основываясь лишь на рыночных отношениях - "не нравиться - не работай". Данный порядок, кроме всего, позволяет предпринимателю ещё экономить и на страховых платежах в ПФ и ФСС.
Неравенство ещё проявляется и в отношении к малому бизнесу, работающему на различных порядках налогообложения. Не секрет, что кроме налогообложения ЕНВД, существует ещё УСН (упрощённая система налогообложения) и обычная система налогообложения (налог на доходы для предпринимателей и налог на прибыль для организаций). Положение, устанавливающее зависимость налога от заработной платы, позволяет манипулировать уровнем заработной платы ТОЛЬКО бизнесу, работающему на ЕНВД и не сколько не затрагивает остальных предпринимателей. Хотя остальные - это и работники, например, в лесной отрасли, в деревообработке, в строительстве. Зарплата там по отчётам также маленькая, но проблемы бюджета пытаются решить только за счёт одной группы налогоплательщиков.
Кроме того, предприниматели обращают внимание ещё и на то, что в бюджетной сфере полно работников, заработная плата которых менее не только прожиточного минимума, но и установленного минимального размера оплаты труда. И, если уж решать проблемы бюджета повышением уровня заработной платы - почему бы не начать с администраций района и поселений?

2. В расчёте участвует три документа: расчёт по авансовым платежам в ПФ (или декларация, если в конце года) - представляется ежеквартально с нарастающим итогом (расчётный период налогообложения по данному налогу - один год), расчёт среднесписочной численности работников - представляется в налоговые органы всего один раз в год и расчётный период составляет один год, непосредственно налоговая декларация по единому налогу на вменённый доход - представляется ежеквартально, но налоговый период для данного налога - 1 квартал.
Налоговый период, различный для всех отчётов - основная коллизия для расчёта средней заработной платы. Расчёт среднесписочной численности проводиться один раз в год и за предыдущий год, поэтому, полученный показатель не должен использоваться налоговым органом для расчёта зарплаты в налоговом периоде текущего года потому, что этот показатель мог измениться. В отчёте по взносам в ПФ зарплата показывается с нарастающим итогом с начала текущего года, и если в первом квартале данный расчёт среднемесячной зарплаты будет достоверным, то в последующие налоговые периоды возникают противоречия - а какую зарплату брать: за квартал или с начала года? Но, если так, как указано в решении Подосиновской районной Думы, то -  с начала года. Тогда средняя зарплата в течении года может меняться. И, если она измениться так, что пересекёт в ту или иную сторону планки, устанавливающие обязанность налогоплательщика ЕНВД применять повышающий к К2 коэффициент, то должен ли и имеет ли право и обязан ли налогоплательщик пересчитывать и вносить изменения в уже сданные  декларации  по ЕНВД за предыдущие налоговые периоды?

3. Кто не знает - некоторые налогоплательщики работают сразу по нескольким видам налогообложения. Единым налогом на вменённый доход облагаются только установленные законом  виды деятельности. И если вид деятельности налогоплательщика не попадает под этот перечень, то облагается налогом или по общему режиму налогообложения или по упрощённой системе налогообложения (УСН). Причём, работники предприятия или предпринимателя одновременно могут выполнять работы, попадающие под разные виды налогообложения.  В Налоговом Кодексе (НК) РФ прописана чёткая обязанность налогоплательщика вести раздельный учёт по разным режимам налогообложения. Также в НК указано, что данные для расчёта одного налога не могут быть использованы в расчётах другого налога. Но налоговые расчёты по платежам в ПФ РФ в налоговую инспекцию подаются суммарные, т.е. в него включены все виды заработной платы всем работникам предприятия. Эти данные начислений используются в соответствии с НК РФ только для расчёта платежей в ПФ РФ и не могут служить обоснованием расчёта средней заработной платы для ЕНВД. Так как в суммах включены начисления зарплаты по всем видам деятельности, то этот показатель, как один из составляющих расчёта, может сильно повлиять на К2 для расчёта ЕНВД. Приведу 2 примера:
а) у предпринимателя 15 чел. работает в лесу с зарплатой 2500р  (на УСН) и сам он торгует в магазине (нет наёмных работников, ЕНВД, площадь 24кв.м., Подосиновец, 2007 год).  По идее, так как у предпринимателя нет ни одного работника по виду деятельности, облагаемым ЕНВД, то расчётная сумма налога составит 1541 руб./мес. Если применить порядок, установленный районной Думой, то при указанном уровне заработной платы в 2500 руб. К2 должен увеличиться в три  раза, и сумма налога в месяц возрастет до 4623 рублей! На лицо влияние расчёта по одному налогу на величину другого налога.
б) другой вариант - в том же магазине будет работать 1 наёмный работник с заработной платой в сумме 1000 рублей. А в лесу - 1 работник с зарплатой 10000 рублей. Тогда Общая (по УСН и ЕНВД) среднемесячная заработная плата будет (10000+1000)/2=5500 руб. Соответственно, предприниматель, используя решение Думы, не будет увеличивать К2, хотя если расчёт производить только по данным ЕНВД - К2 должен бы увеличиться в три раза. Тут тоже видно искажение расчёта показателей для ЕНВД за счёт показателей по другому виду налогообложения.

4. В налоговой декларации по ЕНВД раздел 2."Расчёт единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности" заполняется для каждого вида и места такой деятельности. То есть, если у налогоплательщика, например, есть 5 торговых точек, а сам он ещё занимается фото-услугами, и автоперевозкой грузов, то в декларации раздел 2 будет заполнен 7 раз (7 листов). По своему опыту знаю, что налоговая считает при снижении уровня заработной платы ниже установленного уровня увеличение коэффициента К2 по всем разделам налоговой декларации, хотя налицо то, что только в торговых точках используется наёмный труд, а прочие виды деятельности предприниматель выполняет сам! Т.е. К2 должен применяться только к тем видам деятельности, где применяется наёмный труд. А если брать глубже, то расчёт среднемесячной заработной платы должен производиться по каждому листу раздела 2 декларации, поскольку К2 по федеральному закону рассчитывается только по каждому виду деятельности, а уровень заработной платы в различных местах деятельности может сильно различаться. Так, в рыночных условиях уровень заработной платы диктует только рынок, и, зачастую, в отдалённых населённых пунктах, где имеется перенасыщение активной рабочей силой, низок уровень жизни, соответственно мала выручка от реализации и мала прибыль, уровень заработной  платы может быть значительно ниже уровня заработной платы в населённых пунктах с высоким уровнем жизни.

5. Отчет о средней списочной численности работников составляется работодателями лишь один раз в год и только за предыдущий год. Для расчёта суммы ЕНВД, который выполняется ежеквартально, необходимо рассчитывать среднесписочную численность работников именно за этот квартал и только за квартал (налоговый период по ЕНВД) и только по видам деятельности, облагаемым ЕНВД. В настоящее время в России все делается для снижения не только налогообложения малого и мелкого бизнеса, но и для упрощения ведения бухгалтерского учёта, расчёта налогов. Указанный порядок расчёта коэффициента К2 для правильного расчёта ЕНВД по видам деятельности накладывает на налогоплательщика обязанность производить ежеквартально дополнительные расчёты, не предусмотренные не налоговым, не гражданским законодательством РФ.

6. Цель установления размера К2 от уровня заработной платы - увеличение средней заработной платы до прожиточного минимума и вывод зарплаты из тени. С января 2009 года минимальный размер оплаты труда в России составит 4330р. Таким образом рассматриваемые изменения и вообще наличие такой зависимости не имеет экономического смысла, а лишь усложняет расчёты и жизнь налогоплательщиков. порождая лишнюю переписку с налоговыми органами. Не проще ли просто отслеживать соблюдение законодательства РФ в плане соблюдения уровня зарплаты не ниже минимального?

При установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить (п.6 ст.3 НК РФ ). Все указанное выше кроме того, что противоречит налоговому кодексу, ещё побуждает налоговое ведомство по своему трактовать налоговое законодательство в части правильности расчёта К2 для целей исчисления суммы ЕНВД. И хоть все неустранимые сомнения, противоречия и неясности в соответствии с НК РФ должны трактоваться в пользу налогоплательщика, многие, экономя время просто не спорят с налоговыми органами. Они производят перерасчёт по требованиям - отсюда суммы доначислений, указываемые в справке налоговой.

А в дальнейшем, для снижения уровня налогообложения, предприниматели идут по простым путям: уменьшение официально нанятых работников (например, неустройство на работу техперсонала, временных работников и др.); второй вариант - начисление высокой заработной одному из работников, например, родственнику (фактически зарплата не выплачивается, т.о. дополнительное бремя налогоплательщиком - минимальное, а средняя зарплата в целом по организации увеличивается); далее - не указывать фактическое время работы, перевести персонал на  бумаге на не полный рабочий день, что также фактически уменьшает среднесписочную численность, т.е. увеличивает среднемесячную зарплату.

Имеются ещё много других путей ухода от налогообложения, но тогда мы вновь уходим от цели реформирования налогообложения - выводу налогоплательщиков из тени за счёт упрощения и уменьшения налогообложения.