О государственном надзоре и муниципальном контроле
Изменения федерального законодательства, регламентирующие порядок осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» внесены изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (далее - Закон), а также другие законодательные акты,
регламентирующие порядок осуществления государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля.
Данный закон вступил в силу с 1 августа 2011 года, за исключением отдельных положений, касающихся установления режима постоянного государственного контроля, которые вступают в силу с 1 января 2012 года.
Основные изменения касаются следующего.
1. Уточнена сфера применения Закона. В новой редакции указан перечень случаев, к которым положения Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, а именно:
1) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов контроля;
2) при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия;
3) при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования;
4) при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации;
5) при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу;
6) при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий;
7) к мероприятиям по контролю, направленным на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком.
Статья 1 Закона дополнена частью 3.1, в которой указаны виды государственного контроля, к которым положения Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, также не применяются (контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, налоговый контроль, контроль за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, исполнением законодательства о размещении заказов и др.)-
Часть 4 статьи 1 Закона, определяющая виды государственного контроля (надзора), при осуществлении которых могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок, изложена в новой редакции и включает такие виды контроля, которые ранее в данной статье отсутствовали, как:
- федеральный государственный транспортный надзор;
- федеральный государственный пожарный надзор.
В то же время из данного перечня исключен контроль за оборотом оружия, боеприпасов и патронов к нему, оборотом наркотических средств и психотропных веществ, контроль при осуществлении проверок готовности теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, а также муниципальных образований к отопительному периоду, что означает применение к данным видам контроля положений Закона в полном объеме.
2. В пункте 1 статьи 2 Закона предусмотрены исключения из общего положения о запрете на осуществление государственного контроля (надзора) государственными учреждениями. Установлено, что полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам власти.
3. Изменены требования к содержанию формы плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 9 Закона указанию в плане также подлежат места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и места жительства индивидуальных предпринимателей.
Аналогичные положения подлежат указанию в приказах (распоряжения) о проведении проверок.
Изменены основания проведения внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
4. Добавлено такое основание внеплановой проверки, как требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Проведение проверок по данным основаниям не требует согласования с прокурором, вместе с тем к порядку проведения органами контроля проверок по требованию прокурора применяются положения Закона.
5. Введено понятие режима постоянного государственного контроля (надзора), который может устанавливаться в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих отдельные объекты повышенной опасности.
6. Установлены особенности осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора), касающиеся предмета проверок, оснований их проведения, уведомления о проведении проверок, согласования внеплановых выездных проверок.
Так, предусмотрены особенности для осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, федерального государственного пожарного надзора, контроля в области безопасности дорожного движения, трудового законодательства и других видов контроля.
К примеру, статьей 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены особенности организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, в том числе такие основания для проведения внеплановых проверок, отсутствующие в Законе, как:
- наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
- поступление в орган государственного пожарного надзора сведений от организаций, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной безопасности;
- поступление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного пожарного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара, либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара.
7. КоАП РФ дополнен статьей 19.4.1, предусматривающей административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок.
Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» внесены изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (далее - Закон), а также другие законодательные акты,
регламентирующие порядок осуществления государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля.
Данный закон вступил в силу с 1 августа 2011 года, за исключением отдельных положений, касающихся установления режима постоянного государственного контроля, которые вступают в силу с 1 января 2012 года.
Основные изменения касаются следующего.
1. Уточнена сфера применения Закона. В новой редакции указан перечень случаев, к которым положения Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, а именно:
1) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов контроля;
2) при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия;
3) при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования;
4) при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации;
5) при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу;
6) при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий;
7) к мероприятиям по контролю, направленным на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком.
Статья 1 Закона дополнена частью 3.1, в которой указаны виды государственного контроля, к которым положения Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, также не применяются (контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, налоговый контроль, контроль за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, исполнением законодательства о размещении заказов и др.)-
Часть 4 статьи 1 Закона, определяющая виды государственного контроля (надзора), при осуществлении которых могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок, изложена в новой редакции и включает такие виды контроля, которые ранее в данной статье отсутствовали, как:
- федеральный государственный транспортный надзор;
- федеральный государственный пожарный надзор.
В то же время из данного перечня исключен контроль за оборотом оружия, боеприпасов и патронов к нему, оборотом наркотических средств и психотропных веществ, контроль при осуществлении проверок готовности теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, а также муниципальных образований к отопительному периоду, что означает применение к данным видам контроля положений Закона в полном объеме.
2. В пункте 1 статьи 2 Закона предусмотрены исключения из общего положения о запрете на осуществление государственного контроля (надзора) государственными учреждениями. Установлено, что полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам власти.
3. Изменены требования к содержанию формы плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 9 Закона указанию в плане также подлежат места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и места жительства индивидуальных предпринимателей.
Аналогичные положения подлежат указанию в приказах (распоряжения) о проведении проверок.
Изменены основания проведения внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
4. Добавлено такое основание внеплановой проверки, как требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Проведение проверок по данным основаниям не требует согласования с прокурором, вместе с тем к порядку проведения органами контроля проверок по требованию прокурора применяются положения Закона.
5. Введено понятие режима постоянного государственного контроля (надзора), который может устанавливаться в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих отдельные объекты повышенной опасности.
6. Установлены особенности осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора), касающиеся предмета проверок, оснований их проведения, уведомления о проведении проверок, согласования внеплановых выездных проверок.
Так, предусмотрены особенности для осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, федерального государственного пожарного надзора, контроля в области безопасности дорожного движения, трудового законодательства и других видов контроля.
К примеру, статьей 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены особенности организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, в том числе такие основания для проведения внеплановых проверок, отсутствующие в Законе, как:
- наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
- поступление в орган государственного пожарного надзора сведений от организаций, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной безопасности;
- поступление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного пожарного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара, либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара.
7. КоАП РФ дополнен статьей 19.4.1, предусматривающей административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок.